»Višja sila« pri JAVNEM NAROČANJU pri gradnji objektov in infrastrukture

V skladu z dogovorom z Inženirsko zbornico Slovenije (IZS) bodo pooblaščeni in nadzorni inženirji za udeležbo na strokovnem seminarju pridobili 2 kreditni točki iz izbirnih vsebin skladno s Splošnim aktom o stalnem poklicnem usposabljanju pooblaščenih inženirjev.

V skladu z dogovorom z Zbornico za arhitekturo in prostor Slovenije (ZAPS) boste člani prejeli 3 kreditne točke – sklop D (Poslovanje in management).

Najprej epidemija in nato vojna v Ukrajini, ki sta vplivali na dobavne verige, sledila je nenadna in močna inflacija, ki je vplivala na spremembo oz. dvig cen, v letošnjem avgustu pa še obilne padavine in poplave ter več milijonske škode na javni infrastrukturi. Zdi se, da t.i. »višja sila« postaja stalnica v javnem naročanju, javni naročniki pa se nanjo sklicujejo tako pri izvajanju posameznih postopkov javnega naročanja kot tudi pri izvajanju pogodb o izvedbi javnega naročanja.

Prav tako so javnim naročnikom na voljo izjeme, ki jih dopušča (vsakokrat ter s časovno veljavnostjo omejena) interventna zakonodaja. V danem trenutku sta poleg ZJN-3 v uporabi dva interventna zakona:

• Zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o odpravi posledic naravnih nesreč (ZOPNN-F) ter
• Zakon o interventnih ukrepih za odpravo posledic poplav in zemeljskih plazov iz avgusta 2023 (ZIUOPZP).

Ukrepi prvo navedenega ZOPNN-F se uporabljajo od 11. 8. 2023 do 31. 12. 2023 in so naslednji:

1. razširitev možnost uporabe popravnega mehanizma,
2. omejena uporaba oz. izrekanje pogodbenih kazni zaradi zamud in možnosti podaljšanja pogodbenih rokov ter
3. krajevne skupnosti oz. ožji delov občin samostojno izvajajo postopke javnega naročanja, kar pa de facto pomeni, da se javna naročila ožjih delov občin ne vštevajo v ocenjeno vrednost javnih naročil občin, s čimer je omogočena razširitev možnosti uporabe ti. evidenčnih naročil na ravni občine brez očitka drobljenja javnih naročil.

Ukrepi drugo navedenega ZIUOPZP se uporabljajo od 2. 9. 2023 do 31. 3. 2024. Teh ukrepov je več, vsi pa so omejeni na javna naročila »na stvareh, vezanih na odpravo posledic poplav in plazov, ki so vključene v programe odprave posledic nesreč«, torej na območje poplav in zemeljskih plazov iz avgusta 2023. Med ključnimi ukrepi je dvig mejne vrednosti za ti. evidenčna naročila, izločeni sklopi so dopustni tudi pri gradnjah, določena je izjema od dolžnosti izvedbe projektnega natečaja, nekateri ukrepi pa se nanašajo tudi na pravno varstvo, kot npr. uvedba prednostnega odločanja DKOM ter odstop od obdobja mirovanja.

Poplave in zemeljski plazovi so največ škode povzročili na cestni, energetski in bivalni infrastrukturi, vendar občine poročajo tudi o obsežni škodi na vodovnih in kanalizacijskih omrežjih. Poleg navedenega so gmotne škode tudi na javnih zgradbah (npr. strehe javnih zgradbe, fasadni ovoji, talne obloge itd.), ki jih je potrebno sanirati.

V tem času so na področju javnega naročanja gradenj aktualne naslednje vsebine:

• ukrepi interventnih predpisov ZOPNN-F ter ZIUOPZP,
• uporaba izjem po ZJN-3 (npr. postopek s pogajanji brez predhodne objave);
• dopustne spremembe pogodbe o izvedbi javnega naročila gradnje (revalorizacija cen, podaljšanje pogodbenih rokov, dodatna in nepredvidena dela),
• podizvajalska pogodba, nominacija podizvajalcev in prekrški v zvezi s podizvajalci,
• nove smernice za javno naročanje gradenj in novela Zakona o javnih naročilih ZJN-3D,
• obračun pogodbenih kazni in druge sankcije po pogodbah o izvedbi javnih naročil.

Vse zgoraj navedene teme bodo predstavljene v teoriji in skozi praktične primere na strokovnem seminarju.

Vabljeni:

• javni naročniki (pravniki, vodje razvojnih projektov in investicij, zaposleni v finančnih oz. računovodski službi),
• ponudniki (izvajalci gradenj, izdelovalci projektne dokumentacije, izvajalci gradbenega nadzora) ter
• drugi, ki se pri svojem delu srečujete s pogodbami o izvedbi javnega naročila ali vas to področje zanima.